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南平市住房和城乡建设局关于夯实建设单位首要责任的通知
来源:南平市住房和城乡建设局     发布时间:2018-10-11 14:33    点击数:    文号:南建建〔2018〕172号
 
  各县(市、区)住建局、武夷新区住建分局、各有关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》、市委市政府深化“四比六促”和“项目突破年”活动的精神和市政府《关于进一步加强全市工程项目建设质量安全监督管理工作的通知》(南政综[2018]112号)要求,及时消除工程建设质量安全隐患,防止工程质量事故发生,现结合实际,就进一步夯实建设单位在项目施工过程中首要责任相关事宜通知如下,请认真贯彻执行。

一、厘清强化建设单位在施工阶段的首要责任

建设单位应依法履行基本建设程序,在完成项目前期相关审批手续后方可开工建设。在施工过程中,建设单位应重点履行以下质量责任:

(一)建设单位要对工程建设实施全过程管理。应健全完备的质量验证、抽检、登记、隐蔽签证等程序,认真做好质量记录,并在工程建设的各个阶段,及时向相关参建单位提供工程有关原始资料。

(二)建设单位应向施工单位提供经图审合格的施工图纸,不得无图或“白图”要求施工企业进场施工。经批准的施工图设计文件因特殊情况确有必要进行修改的,应由原设计单位修改,修改内容涉及公共利益、公众安全、结构安全、工程建设强制性标准以及提高或者降低装修标准的,应当报原审批部门批准。

(三)建设单位项目负责人或者技术负责人应参加超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案专家论证会。对施工单位根据专家论证报告修改完善后的专项施工方案,应通过建设单位项目负责人签字确认后方可实施。

(四)建设单位应定期或不定期地组织对在建项目实体质量安全,以及施工、监理单位人员到岗履职和工作质量开展检查。也可通过购买服务方式,委托第三方专业技术机构采取“四不两直”的方式进行随机抽查。检查结果作为对相关责任单位、责任人的处罚依据。对分部分项工程未验收即进入下道工序,以及对危大工程未经批准的专项方案予以实施或不按照方案施工等行为,应严肃处理,严格处罚。

(五)建设单位对纳入“福建省工程项目监管系统”的项目,应按照《福建省建设工程质量安全动态监管办法》规定的时限,及时登陆查看责令整改问题、核实隐患整改,查看记分告知和变更施工、监理管理人员等。

(六)建设单位收到建设工程竣工验收报告后,应牵头组织监理、施工、设计、勘察等单位项目负责人进行验收前的全面检查并提出整改意见,问题整改后方可组织正式验收。验收通过后,应按国家有关档案管理规定及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,并向相关部门移交建设项目档案。

二、督促建设单位落实首要责任

各级建设行政主管部门和质量安全监督机构要结合省厅《关于印发<福建省建筑施工安全专项治理行动实施方案>的通知》(闽建办建〔2018〕16号)、《关于建立房建和市政工程项目建设单位落实首要责任通报机制的通知》(闽建建〔2018〕23号)要求,认真做好宣贯工作,大力督促建设单位落实项目施工阶段的首要责任。主要督促措施:

(一)试行建设单位落实首要责任通报机制。首先在市本级进行试点,各县(市、区)可参照执行。将依据2018年第四季度国有投资或控股 的在建工程项目记分评价结果排名,按由高到低排序,通报10个房建工程和5个市政工程的建设单位名单。

(二)将建设单位首要责任落实情况列入检查重要内容。各级建设行政主管部门和质量安全监督机构、合同履约评价机构在开展项目检查时,均应将建设单位首要责任落实情况列入检查重要内容,与施工现场监管检查同步进行,发现问题同步下发整改通知,并督促落实问题整改到位。

(三)把整改情况纳入建设单位效能考评。要采取“回头看”等方式,监督和检查建设单位落实问题整改质量,对建设单位不履行法定职责,不落实问题整改,不规范勘察设计、施工、监理行为的,应及时通报其上级主管单位和当地政府,作为建设单位效能考核的依据之一。

附:建设单位在项目施工阶段履行质量安全首要责任标准

南平市住房和城乡建设局

2018年9月28日

  附件

建设单位在项目施工阶段履行质量安全首

要责任标准

序号 考评项目 主体责任考评标准 备注
1 建设过程 1.1建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得压缩合同约定的工期。 《建设工程安全生产管理办法》第七条
2 1.2建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 《建设工程安全生产管理办法》第九条
3 1.3建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标,不得任意压缩合理工期。 建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准,降低建设工程质量。 《建设工程质量管理条例》第十条
4 1.4按照合同约定,由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的,建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。 建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。 《建设工程质量管理条例》第十四条
5 1.5建设单位不得要求承包单位垫资承包。建设单位应当向承包单位提供按时支付工程款的担保。建设单位可以要求承包单位提供工程质量担保。  《福建省建设工程质量管理条例》第六条
6 1.6建设单位应当按照建设工程项目管理权限将施工图设计文件报县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关行政主管部门审查批准。  《福建省建设工程质量管理条例》第七条
7 1.7经批准的施工图设计文件因特殊情况确有必要进行修改的,应当由原设计单位修改。修改内容涉及公共利益、公众安全、结构安全、工程建设强制性标准以及提高或者降低装修标准的,应当报原审批部门批准。   《福建省建设工程质量管理条例》第九条
8 1.8建设工程在建设过程中需增加外挂物和构筑物的,建设单位应当委托原设计单位进行统一设计。房屋建筑使用者在装修过程中,不得擅自变动建筑承重结构、原设计立面、色彩、外观格式。  《福建省建设工程质量管理条例》第十一条
9 1.9超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的,由施工总承包单位组织召开专家论证会。建设单位项目负责人或技术负责人应当参加专家论证会。 《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》第九条  
  10 1.10施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案,并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后,方可组织实施。     《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》第十二条
11 1.11当专业验收规范对工程中的验收项目未作出相应规定时,应由建设单位组织监理、设计、施工等相关单位制定专项验收要求。涉及结构安全、节能、环境保护等项目的专项验收要求应由建设单位组织专家论证。 《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2013第3.0.5条
12 1.12建设单位收到建设工程竣工报告后,应由建设单位项目负责人组织监理、施工、设计、勘察等单位项目负责人进行单位工程验收。 《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2013第6.0.6条
13 1.13建设工程竣工验收由建设单位组织。建设单位应当在收到建设工程竣工报告之日起三十日内组织设计、勘察、施工、监理等单位进行竣工验收。法律、法规及国务院部门规章另有规定的,从其规定。 《福建省建设工程质量管理条例》第三十条
14 1.14建设单位应当在组织建设工程竣工验收前七日内将建设工程竣工验收方案书面报告县级以上地方人民政府建设行政主管部门。建设工程竣工验收方案应当包括验收条件和验收程序等内容。 《福建省建设工程质量管理条例》第三十一条
15 1.15建设单位应当在建工程竣工验收合格之日起十五日内,将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可或者准许使用文件,报县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关行政主管部门备案。 建设工程竣工验收报告应当包括下列内容: (一)参加竣工验收的单位及人员; (二)竣工验收过程记录; (三)由施工单位签署的工程质量保修书; (四)勘察、设计、施工、工程监理等有关单位分别签署的质量合格文件。 《福建省建设工程质量管理条例》第三十二条
16 1.16建设单位应当按照国家有关建设项目档案管理的规定,及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,建立、健全建设项目档案,并在工程竣工验收后三个月内,向建设、交通、水利等有关主管部门移交建设项目档案。 《福建省建设工程安全生产管理办法》第十二条
17 1.17建设单位应当在建设工程竣工验收合格之日起六个月内或者法律、法规规定的期限内,将建设项目档案移交给县级以上地方人民政府建设行政主管部门。省级以上重点建设工程的竣工验收资料应当按照规定同时报省档案馆保存。 《福建省建设工程质量管理条例》第三十三条
18 1.18建筑物、构筑物有下列情形之一的,不得进行装修: (一)新建的建筑物、构筑物的主体结构质量不合格的; (二)原有的建筑物、构筑物存在结构安全隐患的。 《福建省建筑装修管理暂行办法》第十条
19 1.19公共建筑装修工程投入使用前,装修人应当委托室内空气质量检测单位对室内空气质量进行检测。经检测合格后,方可投入使用。 《福建省建筑装修管理暂行办法》第二十四条

 
     
 
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