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南平市住房和城乡建设局转发省厅关于印发住建系统深刻吸取莆田“5.4”事故教训举一反三开展安全生产大检查实施方案的通知(南建建〔2018〕63号)
来源:南平市住房和城乡建设局     发布时间:2018-05-23 09:56    点击数:    文号:
 
  市公用局、各县(市、区)住建局、武夷新区住建分局、局有关科(站)室:

根据《福建省住房和城乡建设厅关于印发住建系统深刻吸取莆田“5.4”事故教训举一反三开展安全生产大检查实施方案的通知》(闽建建〔2018〕19号)及省政府安委会办公室《关于深刻吸取莆田“5.4”事故教训立即开展安全生产大检查的紧急通知》(南安委办明电〔2018〕4号)要求,我局制定了《全面开展住建系统安全生产大检查实施方案》,现印发给你们,请按要求认真抓好组织实施。

附件:1.《南平市住房和城乡建设局全面开展住建系统安全生产大检查实施方案》

2.《福建省住房和城乡建设厅关于印发住建系统深刻吸取莆田“5.4”事故教训举一反三开展安全生产大检查实施方案的通知》(闽建建〔2018〕19号)

南平市住房和城乡建设局

2018年5月23日

                                                           

 抄送:省住建厅                                                                  

 南平市住房和城乡建设局           2018523日印发 

南平市住房和城乡建设局全面开展住建 系统安全生产大检查实施方案

为进一步加强安全生产工作,严格落实安全生产责任,有效防范和坚决遏制重特大事故,根据《福建省住房和城乡建设厅关于印发住建系统深刻吸取莆田“5.4”事故教训举一反三开展安全生产大检查实施方案的通知》(闽建建〔2018〕19号)和《南平市人民政府安全生产委员会办公室关于深刻吸取莆田“5.4”事故教训立即组织开展安全生产大检查的紧急通知》(南安委办明电〔2018〕4号)要求,决定从即日起至8月15日组织开展住建系统安全生产大检查。特制定如下工作方案:

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导和省、市领导关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神,坚持问题导向,坚持企业自查、属地检查和层级督导相结合,全力查隐患、找问题、补短板、堵漏洞,集中整治一批安全生产领域事故隐患,打击一批非法违法行为,整顿一批严重违规违章企业,关闭取缔一批非法违法生产经营单位,督促行业企业规范生产经营行为,严格落实安全生产主体责任,有效管控各类安全风险,防范和遏制生产安全事故发生,确保住建系统安全生产形势持续稳定。

二、组织领导

为确保安全生产大检查工作顺利实施,经研究决定,成立南平市住房和城乡建设局安全生产大检查领导小组,由杨新仪局长任组长、各相关局领导任副组长,局机关各科室、直属各单位主要领导担任领导小组成员。领导小组下设办公室,办公室设在局安办,负责综合协调日常工作。各责任领导和责任单位,按照规定的职责分工,在生产经营单位和建设单位自查基础上,组织开展行业领域的安全生产大检查,局安全生产大检查工作领导小组适时开展综合督查。

三、检查方式

(一)企业自查自纠。各生产经营单位和建设单位要按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求,全面开展安全风险辨识、评估分级,认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节,排查出的安全风险和事故隐患要100%制表列出清单,100%建立台账,100%制订管控措施和整改方案,100%落实事故隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”,并对本单位安全生产状况进行全面评估。要落实检查责任,做到“谁检查、谁签字、谁负责”,形成书面检查记录留档备查,建筑施工总承包企业和监理企业还应于6月20日前登录“福建省工程项目建设监管信息系统”,将在建工程安全生产自查自纠情况进行登记。各地建设主管部门要按照职责分工,分级分行业组织各类生产经营和建设单位签订企业安全生产大检查自查自改承诺书(附件1),自查阶段结束后,企业将承诺书报当地建设主管部门备案。

(二)行业检查。我局对全市本行业领域开展安全生产大检查全过程进行督查、抽查和督导,努力实现对各地建设主管部门督查全覆盖,对本行业领域的生产经营单位和建设单位抽查不低于15%;各地建设主管部门要对辖区内的各类生产经营单位和建设单位做到检查全覆盖,并对检查发现的事故隐患实行闭环管理,发现重大事故隐患应提请当地政府挂牌督办。

四、实施步骤

安全生产大检查自即日起至8月15日,具体分三个阶段实施。

第一阶段(即日起至6月15日)。各地建设主管部门一要细化制定本辖区、本行业领域安全生产大检查工作方案,明确目标任务、要求和职责分工,广泛发动、全面动员督促各类生产经营单位和建设单位开展安全生产大检查。二要对各类生产经营单位和建设单位自查自纠工作落实情况进行检查,及时发现和消除事故隐患,对存在重大事故隐患的生产经营单位和建设单位,要及时采取限期整改、停产停工等强制措施。

第二阶段(6月16日至7月15日)。各地建设主管部门要突出容易发生重特大生产安全事故的重点行业领域,抓住关键问题,采取“找茬”和“挑刺”等形式开展检查,有步骤、有节奏地梯次加强安全生产执法力度,消除安全盲区和死角,确保全市住建系统安全生产形势平稳。

第三阶段(7月16日至8月15日)。各地建设主管部门要保持高压态势,采取高密度、高频度的巡查和“回头看”检查,有针对性地排查治理事故隐患和加强安全风险管控,提升事故防控和应急管理水平,并做好阶段性经验总结。

五、检查内容

(一)建筑施工安全

一是安全生产主体责任落实情况。主要检查建设单位履行基本建设程序情况,工程参建各方主体建立健全安全生产管理制度和项目管控体系,落实安全生产资金投入,配齐安全管理机构和专职安全生产管理人员,加强员工安全教育培训和安全技术交底等情况,以及工程项目安全生产关键责任人在岗履职情况。二是安全管控措施落实情况。主要检查建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,定期开展风险评估和危害辨识,落实安全隐患自查自改自报闭环管理情况;安全专项施工方案编制、审核、专家论证及现场实施情况;在建工地安装实施远程监控,加强危险性较大的分部分项工程安全防控情况。三是重大危险源防控管理情况。按有关规定落实重大危险源辨识、登记、评估和监控制度,加强对施工现场建筑起重机械、基坑支护、土方(隧道)开挖、高边坡、外脚手架、模板工程、拆除工程、爆破作业等危险性较大的分部分项工程,以及现场施工用电、消防安全的检查情况。四是应急管理措施落实情况。建立健全事故灾害应急处置机制,落实汛期、高温、台风等特殊季节、灾害天气安全防范措施情况。

(二)市政基础设施运行安全

1. 城镇燃气安全生产情况。重点检查:一是管道燃气场站内及市政道路、小区的燃气管道占压、圈围、埋深不足、安全净距不足等隐患点排查及整治情况;企业建立、健全管道巡查制度,配备专人进行日常巡查情况;对燃气设施保护范围内的施工活动制定燃气设施保护方案并采取相应的安全保护措施情况;燃气设施定期检验、维护和安全状况。二是推进瓶装燃气实名制和视频监控升级改造情况;生产场站安全距离和消防安全情况;在用各类受压容器、安全阀、压力表、衡器、可燃气体浓度报警器、避雷防静电装置、贮罐区水封井、备用发电机情况;是否存在非法储存、倒灌、分装、销售瓶装液化石油气的行为。三是燃气汽车加气站平面布局、安全距离和消防安全情况;管道设备防静电、防雷和安全措施落实情况。四是餐饮场所使用燃气安全软管情况;气瓶存放、使用情况,以及用气场所安装可燃气体浓度报警装置,配备消防器材情况。

2. 城市供水安全生产情况。重点检查:一是氯气等消毒药剂药品的储存、使用是否建立双锁双账制度,明确责任人;液氯贮罐、氯气泄漏报警装置、压力表、阀门、安全标示以及相关应急设施设备配置情况;氯气运输存储、使用及安全措施落实情况;作业人员培训情况。二是水厂安保措施及生产过程质量控制措施落实情况;建立健全实验室安全管理制度,严格控制制毒试剂、剧毒试剂、放射源的保管、领用和处置情况。三是水厂、泵房(泵站)及配电房建立机电设备维修保养、巡回检查制度情况,电气设备配备防护装置,输配水管道建立并执行定期巡查制度,确保设施井盖完好情况。四是水源、出厂水、管网水按规范要求的项目及频次开展水质检测情况。五是二次供水设施运行、定期消毒及防护措施落实情况。

3. 生活垃圾处理设施运行安全。重点对生活垃圾焚烧处理厂的渗滤液收集池和处理站、垃圾池、锅炉、汽轮发电机,以及生活垃圾卫生填埋场填埋库区、渗滤液处理站、调节池、污水检查井、池等安全隐患点进行排查,重点检查防火、防爆、防汛、抗震等设施完好情况、各岗位工作人员劳动保护措施落实情况、安全常设标识牌设置情况,生活垃圾焚烧处理厂还要对“两票三制”(工作票、操作票、交接班制度、巡回检查制度、设备定期试验切换制度)执行情况进行检查。

4.风景园林安全管理情况。重点检查:各地风景名胜区、城市公园主管部门和管理机构落实安全主体责任,建立健全安全管理制度,加大安全投入,加强安全教育培训、消防安全演练等工作情况。风景名胜区和城市公园内车、船、缆车、索道以及景区景点基础设施、游览设施、游乐设施、消防设施、防护设施等安全检查和隐患排查治理情况。

(三)房屋使用安全

按照省厅《关于印发全省城市房屋使用安全和房地产领域矛盾纠纷大排查大整治工作方案的通知》(闽建房〔2017〕2号)、《关于开展物业服务企业管理区域内消防安全隐患排查整治的通知》(闽建房函〔2017〕79号)、《转发省消防工作联席会议关于切实加强当前火灾防控工作的通知》(闽建办房函〔2018〕7号),对城市房屋使用安全进行检查。加强对农村住房建设、农村住房安全和危房改造安全的指导。

(四)汛期安全生产

汛期应急管理措施落实情况。主要检查各级主管部门和有关企业建立健全事故灾害应急处置机制,落实汛期、高温、台风等特殊季节、灾害天气安全防范措施,组织开展应急演练情况。

六、工作要求

(一)强化领导,落实责任。各地建设主管部门要高度重视,强化政治意识和大局意识,坚持问题导向,瞄准短板和强化责任、强化措施、强化落实。要成立领导机构,制定具体实施方案,明确本单位大检查的责任人和责任股(室),建立完善协调机制,及时研判和会商。各级领导要深入一线检查指导,督促各生产经营单位和建设单位制定本单位自查自纠工作方案,把大检查工作抓实抓深抓细,既要排查整治安全隐患和问题,又要摸清、掌握重大安全风险并建立基础台账,把各项安全防范措施具体化落实到位。

(二)强化措施,务求实效。各地建设主管部门要加大检查执法力度,对存在重大质量安全隐患符合闽建建〔2014〕15号文情形的及时予以立案查处,符合南建综〔2017〕24号文规定情形的坚决列入质量安全“黑名单”。对安全生产主体责任不落实导致安全事故发生的责任单位和责任人,依法依规从严查处。各地对检查发现存在安全隐患的项目,要督促责任单位落实整改措施,限期整改到位,做到闭环管理。对拒不整改的或整改不到位的,要采取有力措施予以查处,该停工的停工,该停业的停业,该拆除的拆除;对无证上岗、违章冒险作业等行为要依法严肃查处,坚决消除各类事故隐患;要严厉打击非法违法行为,对非法违法生产经营、建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在违法生产经营、建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严厉追究法律责任。

(三)强化宣传,营造氛围。各地建设主管部门要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,加大对安全生产大检查的宣传报道,发挥舆论导向作用,引导广大群众广泛关注,积极参与安全生产大检查活动,大力营造安全生产齐抓共管、人人参与的良好氛围。要充分发挥群众和舆论监督作用,设立举报电话、举报平台等,举报事故隐患和安全生产领域各类非法违法行为,对群众投诉、举报的各类事故隐患和非法违法行为要迅速核查、及时回复。

(四)总结经验,推广做法。各地建设主管部门要定期对安全生产检查工作进行分析评估,总结好的经验做法,加以推广,发挥典型示范引路作用,也要正视工作中存在的不足和问题,对工作开展不力、流于形式的,予以通报批评,曝光违法案例,研究改进措施。

(五)做好信息报送。各地建设主管部门要高度重视安全生产大检查工作信息的报送工作,大检查工作方案及工作联络员名单(附件2)请于5月25日前报送市局工程科;6、7两月每月5日前报送大检查阶段性情况和《开展安全生产大检查情况表》(附件3);8月5日前报送大检查工作总结、《开展安全生产大检查情况表》(附件3)及重大隐患未按时整改企业名单(附件4)。市局工程科电话、传真:8724248,邮箱:npjzh@163.com。有关信息报送情况将纳入年终安全生产目标责任制考核内容。

附件:1.企业安全生产大检查自查自改承诺书

2.安全生产大检查工作联络员名单

3.住建主管部门开展安全生产大检查情况表

4.重大隐患未按时整改企业名单

附件1

企业安全生产大检查自查自改承诺书

住房城乡建设系统安全生产大检查工作方案已经收到。按照安全生产大检查工作要求,本企业(单位)已按照相关法律法规、规程规范和技术标准,组织开展并完成安全生产大检查自查自改工作。自查自改期间,本企业(单位)检查     项目,发现安全问题和隐患    项,整改   项,整改率    %;其中重大隐患  项,整改   项,整改率    % ,并按照要求建立相关台账。若有不实之处,自愿承担相关责任。

承诺企业(单位):

主要负责人(实际控制人):

2018年  月   日

附件2

安全生产大检查工作联络员名单

姓名单位职务电话
    
    

附件3

住建主管部门开展安全生产大检查情况表

填报单位(盖章):

行业领域名称生产经营单位总数组织开展督查检查情况隐患排查治理情况执法检查情况
组织开展督查情况组织开展检查情况排查发现隐患数已完成整改隐患数限期整改停产停业整改取缔关闭 罚款其他行政处罚
组织督查组参加人员检查单位场所组织检查组参加人员检查单位场所总数一般隐患重大隐患总数一般隐患重大隐患
总数其中暗查暗访总数其中暗查暗访其中专家会诊其中联合执法
人次人次万元
                       
                       
                       

审核人:          填报人:          联系电话:         填报日期:2018年 月   日

注:统计数据为此次开展安全生产大检查以来各级住房城乡建设主管部门监督执法检查及排查发现安全隐患累计数据,请于2018年6月5日、7月5日、8月5日前分别报送市局工程科(传真:8624248,电子邮箱:npjzh@163.com)。

附件4

重大隐患未按时整改企业名单

填报单位(盖章):              日期:

存在重大隐患但未落实“五到位”措施、未按时整改,且仍组织生产的企业名单重复出现同类型重大隐患的企业名单
企业名称主要负责人联系电话企业名称主要负责人联系电话
      
      
      
      
      
      

 
     
 
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