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简报(2017年第8期)
来源:南平市住房与城乡建设局     发布时间:2018-01-18 17:35    点击数:    文号:
 
 

                                创新机制  推进乡镇污水处理PPP项目

为贯彻落实《福建省住房和城乡建设厅 福建省财政厅关于印发鼓励社会资本投资乡镇及农村生活污水处理PPP工程包的实施方案》局按照“捆绑招标,分开监管,盘活存量,专业运营”的指导原则,全力推进全市乡镇污水处PPP项目建设,在县(市、区)的共同努力下,项目2017底顺利完成签约。

一、实现“三个全覆盖”

一是市域范围全覆盖。南平乡镇污水处PPP项目覆盖全市除已铺设管网将生活污水纳入城市生活污水处理厂以外的所有乡镇,总投资约9.6亿元,污水处理总规模6万吨/日,解决乡镇资金压力大,投入不足问题二是增量存量全覆盖。乡镇污水处理PPP项目含18个新建乡镇污水处理设施和72个乡镇已建污水处理设施,新建项目总投资约3.1亿,设计总规划约1万吨/天,涉及4个县(市、区)和18个乡镇,共计污水处理设施18座,管网长度约112公里,存量项目总投资约6.5亿元,总规模5万吨/天,涉及9个县(市、区)72个乡镇,共计污水处理设施72座,管网长度约434公里。三是长效运营全覆盖。新建的纳入乡镇污水PPP项目,采用BOT模式(建设-运营-移交),要求投资人在20181231日前必须完成工程建设,通过竣工验收,并且在未来的25年运营期间,保证污水处理设施的正常运行。已建的根据存量设备设施实际运行情况对于需要改造修缮的,采用ROT模式(改造-运营-移交),对于运行状况良好的,采用O&M模式(委托运营),要求投资人在20201231日之前必须实现对所有已建项目进行运营,并在未来的10年运营期间,保证污水处理设施的正常运行。项目的实施解决了过去建设不规范,运营不达标,设施闲置浪费等问题。实现了乡镇污水处理设施的长效运营。

二、招商引资好中选优

一是重视全过程协商。在编制项目可行性研究报告和PPP项目实施方案过程中,通过调研座谈、考察、征求意见、市场测试等方式,广泛征求潜在投资人的意见。根据潜在投资人要求确定污水处理量保底量问题,在测算污水处理总量时按现有常住人口的80%计算,且低洼地带和零星分散居住人口不纳入计算,通过三格化粪池等方式解决,原则上不建泵站,并且要求投资人在初步设计时,进一步核实水量,第一期按污水收集率达到60%以上的要求,管网建设按“雨污分流”一步到位。确保项目建成后,负荷率能达到80%以上,避免设施建设盲目投资,造成闲置。厂区征地面积适当放宽,为今后的扩建留下余地。在市场测试过程中,针对大部分潜在投资人提出水价偏低问题,约定水价部分不含增值税,运营企业代交后,由政府方承担(约是水价的17%左右),设备更新替换费用(约占20%)也由政府方承担。一方面相当于提高了水价,另一方面,为今后政策有可能调整做准备。二是招标准入严要求。为避免项目实施过程中设计、施工等环节招投标需要反复多次,拖延项目实施的整体时间,鼓励投资人组建联合体参与投标,要求投标人同时具备工程勘察设计和市政工程施工资质,并具备良好的投融资能力和资金实力。在项目运营能力方面:投标人必须承接过累计不少6个的污水处理项目含运营,在设计和施工能力方面:投标人必须完成不少于一个处理规模3000吨/日以上的生活污水处理厂设计和施工;并且在施工管理方面有获国家级优质工程奖的予以加分。在资金实力方面:发布公告之日投标人出具的存款金额不少于1亿元人民币。三是确定合理低价。为防止因最低价中标出现劣币驱逐良币现象,对商务标部分确定合理区间,即建安下浮率为8%12%、年收益率为4.9%8%;污水处理单价为0.52元/吨~0.65元/吨;管网养护维修单价下浮率为50%100%。资格预审后,共有8家投资人入围。经评标委员会综合评定,确定兴源环境科技股份有限公司(民营上市公司)(联合体:浙江水美环保工程有限公司,中国电集团成都勘察设计研究院)中标,中标价:水价0.52元/吨,建安下浮率8%年收益率4.9%,管网维护下浮率100%。根据南平市现有乡镇污水处理设施运行费用抽样调查为0.4/吨,中标水价0.52/吨,扣除增值税和设备更新费用,实际水价可超过0.70/吨,中标价是可行的。

三、建机制促项目实施

选择省招标集团负责项目《实施方案》《财政承受能力论证》《物有所值论证》《招标文件》《项目协议》《项目合同》的咨询服务,咨询单位全力配合项目业主,着重构建项目实施全过程的保障机制。一是按效付费机制。本项目属于政府付费项目,包括:可用性付费和绩效付费。项目设施的可用性付费通常是工期、安全、环保等建设指标,而没有与运营考核情况挂钩,容易变成固定付费,因此,本项目将每期的可用性付费30%与绩效考核情况挂钩。同时,绩效付费根据各地政府对乡镇污水处理设施、污水收集系统的运营情况考核结果付费。根据运营维护内容,设计了出水水质、出水流量、有效运行时间、管道及附属设施运行维护等共计10个一级指标,运行天数、运行记录、维护记录、投诉处理等26个二级指标,基本涵盖了乡镇污水处理的全部内容,做到严格按效付费,确保运营质量水平。二是分级监管机制。本项目设计了三级的监管机制。第一级由各县(市、区)建设局牵头每季度组织对县(市、区)所辖区域范围内的乡镇污水处理设施运营效果的考核。第二级由项目所在各乡镇负责日常具体监管工作。第三级为社会公众监督(尤其是周边居民)。以运营期考核为例:在运营期,各乡镇对乡镇内污水处理设施进行日常检查,县(市、区)建设局以及上级监管部门进行定期检查和随机抽查,周边居民对污水处理运行管理工作进行随时监督。全方位、多层次的项目监管机制,实现对项目公司的运营监管。三是专业团队保障机制。考虑到本项目工程分布范围广而散,工期紧张,存量项目范围广,投资大,技术难度大。因此,要求投资人在投标文件中必须提供项目建设管理方案、投融资方案、运营维护方案,并作为商务技术部分的评分项。中标后,社会资本方,中电建成都勘察设计院编制了《项目设计策划书》、《新建项目进度计划表》,由15名工程师以上职称的专业技术人员牵头,组成若干技术小组进场踏勘,开展项目的初步设计,兴源环境公司引进管道非开挖监测修复技术,用于今后项目管网维护,降低运维费用。四是违约惩罚约束机制。包括建设期违约惩罚约束机制。本项目设置建设履约保函,要求项目公司做到项目建设资金及时到位、开工节点、竣工验收节点、工程质量符合政府方要求等,否则扣减相应的建设期履约保函。若发生重大工程质量事故等重大违约情况,则政府方有权选择终止合同,并清退投资人。运营期违约惩罚约束机制。项目将每期的可用性付费的30%与绩效考核情况挂钩,同绩效付费根据考核结果付费。若污水处理厂的尾水排放不符合GB18918-2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》中一级B类排放标准,当期污水处理服务费不予支付,同时可用性付费的30%不予支付。除此外还设置各级分项考核指标,涵盖了乡镇污水处理的全部内容,做到严格按效付费。

四、探索运营管理智能化

乡镇污水处理PPP项目同步引入智能监管与运维系统,即通过物联网技术和移动互联网技术相结合,建立起一套包括环境治理设施基础信息库管理、设施运行实时远程监测(水质、水流量、动力设备运行状态)、运维及监管人员智能考勤管理、站点安防监测等功能于一体的分散式环境治理设施智能化运维管理系统。系统将设置四个平台:即:资源管理平台,运维监管平台,大数据平台,公共服务平台,实现监管人员随时监控各个站点实时情况,包括实时水质、水量、水泵、风机等动力设备运行状态,现场视频及运维人员考勤信息和运维详细信息,对设施运行进行评价和对运维人员派发工单。确保乡镇污水处理厂建成后实现管理体制标准化,管理过程流程化,运行情况可视化,故障分析智能化,问题跟踪自动化,质量评估数字化

 

 

 
     
 
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